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容錯(cuò) | 這個(gè)省20項(xiàng)安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政

發(fā)布時(shí)間:2020/06/09 丨 文章來源:www.jenstylee.com | 作者:探測(cè)器清洗丨 瀏覽次數(shù):

甘肅省應(yīng)急管理廳  甘肅省司法廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰目錄清單》的通知

 

甘應(yīng)急發(fā)〔2020〕23號(hào)

 

各市(州)應(yīng)急管理局,甘肅礦區(qū)、蘭州新區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),各市(州)司法局,蘭州新區(qū)民政司法和社會(huì)保障局,甘肅礦區(qū)司法局,省應(yīng)急廳機(jī)關(guān)各處室(單位):

 

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,提高行政執(zhí)法效能,省應(yīng)急管理廳按照《2020年甘肅省法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》(甘法發(fā)〔2020〕2號(hào))關(guān)于“探索建立企業(yè)輕微違法行為不處罰制度,向社會(huì)公布不處罰事項(xiàng)清單,主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展提供容錯(cuò)支持”的要求,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,制定了《甘肅省安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰目錄清單》(以下簡(jiǎn)稱《清單》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。法律、法規(guī)另有明確規(guī)定的,從其規(guī)定。

 

一、嚴(yán)格把握?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。《清單》共列出一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)輕微違法行為20項(xiàng),各級(jí)應(yīng)急管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《清單》內(nèi)容,熟悉具體運(yùn)用條件,準(zhǔn)確理解《清單》中“一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”“首次被發(fā)現(xiàn)”“違法行為輕微并及時(shí)糾正”“沒有造成危害后果”等用語(yǔ)的含義,嚴(yán)格把握好執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

 

(一)一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。是指除礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

 

(二)首次被發(fā)現(xiàn)。是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的該項(xiàng)違法行為自本清單正式施行之日起第一次被各級(jí)應(yīng)急管理部門執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)。

 

(三)違法行為輕微并及時(shí)糾正。是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為輕微,并按時(shí)限要求完成了違法行為整改,而且經(jīng)執(zhí)法人員復(fù)查驗(yàn)收符合法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

 

(四)沒有造成危害后果。是指沒有給公民、法人和其他組織造成任何的財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡的后果。

 

同時(shí)滿足以上四個(gè)條件,方可適用《行政處罰法》第二十七條第二款“違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰”之規(guī)定,不予行政處罰。

 

二、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。全省各級(jí)應(yīng)急管理部門要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,對(duì)不予行政處罰的輕微違法行為履行下列執(zhí)法程序。

 

(一)限期整改。各級(jí)應(yīng)急管理部門在日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有《清單》所列違法行為的,應(yīng)書面通知當(dāng)事人限期糾正。

 

(二)復(fù)查驗(yàn)收。限期整改結(jié)束后,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)主動(dòng)向應(yīng)急管理部門報(bào)告整改情況;應(yīng)急管理部門應(yīng)對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收,確保符合國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。

 

(三)案件終結(jié)。經(jīng)復(fù)查驗(yàn)收,當(dāng)事人按要求及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。不予行政處罰的輕微違法行為經(jīng)應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)同意并向當(dāng)事人送達(dá)《行政提醒建議書》后,該案件終結(jié)。

 

(四)依法處罰。對(duì)整改不符合要求、拒不整改、弄虛作假、再次發(fā)現(xiàn)同項(xiàng)或者其他違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,要依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法,進(jìn)行處罰。

 

三、綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)。各級(jí)應(yīng)急管理部門要積極探索涉企行政執(zhí)法的新方法、新舉措,對(duì)不予行政處罰的安全生產(chǎn)輕微違法主體,應(yīng)綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)的方式,予以政策輔導(dǎo)、行政建議、規(guī)勸提醒、走訪約談、說服教育、示范幫助等,以非強(qiáng)制性行政執(zhí)法手段代替行政處罰,同時(shí)提供跟蹤指導(dǎo)、專家上門、技術(shù)幫助、法律咨詢等多種服務(wù),教育引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)定。

 

四、《清單》自印發(fā)之日起施行,有效期三年。 

 

附件:1.甘肅省安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰目錄清單

2.甘肅省應(yīng)急管理廳行政提醒建議書 

 

甘肅省應(yīng)急管理廳
甘肅省司法廳

2020年6月4日

附件1

甘肅省安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰目錄清單

序號(hào)

違法行為種類

不予處罰適用條件

相應(yīng)法律依據(jù)

1
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的。
一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,屬于首次被發(fā)現(xiàn),違法行為輕微且責(zé)令限期改正后及時(shí)改正,沒有造成危害后果的。
1.《安全生產(chǎn)法》第九十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處五萬元以上十萬元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款:
(一)未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的;
2.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第二款 違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。
2
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的。
一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有證據(jù)證明對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),但形式或內(nèi)容不完全符合規(guī)定,屬于首次被發(fā)現(xiàn),違法行為輕微且責(zé)令限期改正后及時(shí)改正,沒有造成危害后果的。
1.《安全生產(chǎn)法》第九十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處五萬元以上十萬元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款:
(三)未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的;
2.《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的,由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正,可以處5萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處5萬元以上10萬元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款:(二)未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者未如實(shí)告知其有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的;
3.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第二款 違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。
3
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的。
一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有證據(jù)證明已按規(guī)定進(jìn)行了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),但未如實(shí)記錄(故意對(duì)記錄造假的除外),屬于首次被發(fā)現(xiàn),違法行為輕微且責(zé)令限期改正后及時(shí)改正,沒有造成危害后果的。
1.《安全生產(chǎn)法》第九十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處五萬元以上十萬元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款:
(四)未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的;
2.《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的,由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正,可以處5萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處5萬元以上10萬元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款:
(三)未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的;
3.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第二款 違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。
4
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的。
一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有證據(jù)證明開展了隱患排查治理,但未如實(shí)記錄(故意對(duì)記錄造假的除外)或者未向從業(yè)人員通報(bào)(重大事故隱患除外),屬于首次被發(fā)現(xiàn),違法行為輕微且責(zé)令限期改正后及時(shí)改正,沒有造成危害后果的。
1.《安全生產(chǎn)法》第九十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處五萬元以上十萬元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款:
(五)未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的;
2.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第二款 違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。
5
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的。
一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,屬于首次被發(fā)現(xiàn),違法行為輕微且責(zé)令限期改正后及時(shí)改正,沒有造成危害后果的。
1.《安全生產(chǎn)法》第九十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處五萬元以上十萬元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款:
(六)未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的;
2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的,由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理等部門依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定,責(zé)令限期改正,可以處5萬元以下罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處5萬元以上10萬元以下的罰款,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款:
(一)未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的;
3.《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條 工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的,由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正,可以處5萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處5萬元以上10萬元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款:
(二)未按照本規(guī)定對(duì)有限空間作業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案,或者定期進(jìn)行演練的。
4.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第二款 違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。
 
6
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定定期組織演練的。
一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,屬于首次被發(fā)現(xiàn),違法行為輕微且責(zé)令限期改正后及時(shí)改正,沒有造成危害后果的。
1.《安全生產(chǎn)法》第九十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處五萬元以上十萬元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款:
(六)未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的;
2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第四十四條:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的,由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理等部門依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定,責(zé)令限期改正,可以處5萬元以下罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處5萬元以上10萬元以下的罰款,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款:
(二)未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的。
3.《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條:工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的,由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正,可以處5萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處5萬元以上10萬元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款:
(二)未按照本規(guī)定對(duì)有限空間作業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案,或者定期進(jìn)行演練的。
4.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第二款 違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。
 
7
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的。
一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,屬于首次被發(fā)現(xiàn),違法行為輕微且責(zé)令限期改正后及時(shí)改正,沒有造成危害后果的。
1.《安全生產(chǎn)法》第九十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,可以處五萬元以下罰款;逾期未改正的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:
(一)未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的;
2.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第二款 違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。
 
8
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的。
一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,屬于首次被發(fā)現(xiàn),違法行為輕微且責(zé)令限期改正后及時(shí)改正,沒有造成危害后果的。
1.《安全生產(chǎn)法》第九十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,可以處五萬元以下罰款;逾期未改正的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:
(二)安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的;
2.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第二款 違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。
9
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的。
一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,屬于首次被發(fā)現(xiàn),違法行為輕微且責(zé)令限期改正后及時(shí)改正,沒有造成危害后果的。
1.《安全生產(chǎn)法》第九十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,可以處五萬元以下罰款;逾期未改正的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:
(三)未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的;
2.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第二款 違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。
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生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立事故隱患排查治理制度的。
一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,屬于首次被發(fā)現(xiàn),違法行為輕微且責(zé)令限期改正后及時(shí)改正,沒有造成危害后果的。
1.《安全生產(chǎn)法》第九十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,可以處十萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:
(四)未建立事故隱患排查治理制度的。
2.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第二款 違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。
11
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé),或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。
一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,屬于首次被發(fā)現(xiàn),違法行為輕微且責(zé)令限期改正后及時(shí)改正,沒有造成危害后果的。
1.《安全生產(chǎn)法》第一百條第二款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé),或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的,責(zé)令限期改正,可以處五萬元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
2.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第二款 違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。
12
兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的。
一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,屬于首次被發(fā)現(xiàn),違法行為輕微且責(zé)令限期改正后及時(shí)改正,沒有造成危害后果的。
1.《安全生產(chǎn)法》第一百零一條 兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的,責(zé)令限期改正,可以處五萬元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
2.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第二款 違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。
13
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口,或者鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍出口的。
一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,屬于首次被發(fā)現(xiàn),違法行為輕微且責(zé)令限期改正后及時(shí)改正,沒有造成危害后果的。
1.《安全生產(chǎn)法》第一百零二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,可以處五萬元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:
(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口,或者鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍出口的。
2.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第二款 違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。
14
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的
一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,屬于首次被發(fā)現(xiàn),違法行為輕微且責(zé)令限期改正后及時(shí)改正,沒有造成危害后果的。
1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的,由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正,可以處1萬元以上3萬元以下的罰款:
(一)在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的;
2.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第二款 違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。
15
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的
一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,屬于首次被發(fā)現(xiàn),違法行為輕微且責(zé)令限期改正后及時(shí)改正,沒有造成危害后果的。
1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的,由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正,可以處1萬元以上3萬元以下的罰款:
(二)未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的;
2.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第二款 違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。
16
事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊單位、人員的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未將事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的
一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,屬于首次被發(fā)現(xiàn),違法行為輕微且責(zé)令限期改正后及時(shí)改正,沒有造成危害后果的。
1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的,由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正,可以處1萬元以上3萬元以下的罰款……
(三)事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊單位、人員的,未將事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的。
2.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第二款 違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。
17
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的
一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,屬于首次被發(fā)現(xiàn),違法行為輕微且責(zé)令限期改正后及時(shí)改正,沒有造成危害后果的。
1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的,由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正,可以處1萬元以上3萬元以下的罰款:
(四)未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的;
2.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第二款 違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。
18
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂的
一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,屬于首次被發(fā)現(xiàn),違法行為輕微且責(zé)令限期改正后及時(shí)改正,沒有造成危害后果的。
1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的,由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正,可以處1萬元以上3萬元以下的罰款:
(五)未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂的;
2.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第二款 違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。
19
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未將安全培訓(xùn)工作納入本單位工作計(jì)劃并保證安全培訓(xùn)工作所需資金的
一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,屬于首次被發(fā)現(xiàn),違法行為輕微且責(zé)令限期改正后及時(shí)改正,沒有造成危害后果的。
1.《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第二十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的,由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正,可以處1萬元以上3萬元以下的罰款:
(一)未將安全培訓(xùn)工作納入本單位工作計(jì)劃并保證安全培訓(xùn)工作所需資金的;
2.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第二款 違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。
20
從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)期間未支付工資并承擔(dān)安全培訓(xùn)費(fèi)用的。
一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,屬于首次被發(fā)現(xiàn),責(zé)令限期改正后及時(shí)改正,沒有造成危害后果的。
 
1.《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第二十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的,由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正,可以處1萬元以上3萬元以下的罰款:
(二)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)期間未支付工資并承擔(dān)安全培訓(xùn)費(fèi)用的。
2.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第二款 違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。

備注:《清單》中所稱“一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”是指除礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

《清單》中所稱“首次被發(fā)現(xiàn)”是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的該項(xiàng)違法行為自本清單正式施行之日起第一次被省市縣應(yīng)急管理部門執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)。

《清單》中所稱“違法行為輕微并及時(shí)糾正”是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為輕微,并按時(shí)限要求完成了違法行為整改,而且經(jīng)執(zhí)法人員復(fù)查驗(yàn)收符合法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

《清單》中所稱“沒有造成危害后果”是指沒有給公民、法人和其他組織造成任何的財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡的后果。

 

附件2

甘肅省應(yīng)急管理廳行政提醒建議書

甘應(yīng)急行建字〔    〕第    號(hào)

                       

我廳在監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)你(單位)存在                       

                                   的違法行為,已違反《      》第 條第 款第 項(xiàng)                               之規(guī)定,鑒于違法情節(jié)輕微,沒有造成危害后果,可以適用《甘肅省安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰目錄清單》,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第二款的規(guī)定,決定不予處罰。現(xiàn)向你(單位)提醒建議,請(qǐng)你(單位)于  年  月  日前改正違法行為,逾期不糾正或者再次發(fā)現(xiàn)你(單位)存在同項(xiàng)或其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為,將依法予以處罰。

本行政指導(dǎo)不具有強(qiáng)制性,你(單位)可以選擇是否接受。如果你(單位)同意接受指導(dǎo),請(qǐng)?jiān)诨貓?zhí)上簽章。你(單位)有權(quán)監(jiān)督我們的行政指導(dǎo),感謝你(單位)的配合支持。

執(zhí)法人員:(簽字):               執(zhí)法證號(hào):                    

單位地址:                       聯(lián)系電話:                    

 

甘肅省應(yīng)急管理廳(單位蓋章)

      

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行政提醒建議書(回執(zhí))

《甘肅省應(yīng)急管理廳行政提醒建議書》(甘應(yīng)急行建字〔   〕第   號(hào))已向我(單位)宣告并送達(dá),本人(單位)同意接受行政指導(dǎo),并將按提醒建議事項(xiàng)執(zhí)行,整改完善。

當(dāng)事人(簽章):               聯(lián)系電話:            

 

一式二份,一份送達(dá)行政相對(duì)人,一份行政機(jī)關(guān)附卷。

 

 

 

《甘肅省安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰目錄清單》解讀 

 

甘肅省應(yīng)急管理廳法規(guī)處

 

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,實(shí)施包容審慎監(jiān)管,提高行政執(zhí)法效能,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,法規(guī)處制定了《甘肅省安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰目錄清單》,現(xiàn)解讀如下:

 

一、制定《清單》的背景和依據(jù)

 

(一)《清單》是貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署的具體舉措。黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和應(yīng)急管理部關(guān)于深化“放管服”改革的工作部署以及建設(shè)法治政府的工作安排,都要求建立不予行政處罰制度,采取包容審慎監(jiān)管,創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法行為,主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展提供“容錯(cuò)支持”。制定《清單》正是省應(yīng)急管理廳貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署的具體舉措。

 

(二)《清單》是應(yīng)急管理部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要措施。為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,年初,省應(yīng)急管理廳結(jié)合全省應(yīng)急管理工作實(shí)際,出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》,要求實(shí)施安全生產(chǎn)柔性執(zhí)法,編制輕微違法行為不予處罰清單。制定《清單》正是省應(yīng)急管理廳實(shí)施安全生產(chǎn)柔性執(zhí)法、服務(wù)企業(yè)的具體措施。

 

(三)制定《清單》法律依據(jù)充分。《行政處罰法》第五條規(guī)定:“實(shí)施行政處罰,糾正違法行為,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,教育公民、法人或者其他組織自覺守法。”《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定“違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。”《清單》中所列違法行為,為一般行業(yè)企業(yè)輕微違法行為,符合行政處罰法不予處罰的前提,也符合處罰與教育相結(jié)合的立法精神,法律依據(jù)充分,合法合理。

 

二、制定《清單》的思路

 

(一)高危行業(yè)違法不列入《清單》范圍。因高危行業(yè)本身安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高,法律法規(guī)本身對(duì)其要求也較一般行業(yè)更為嚴(yán)格,因此不予處罰清單對(duì)高危行業(yè)均不適用。

 

(二)被國(guó)家、省上列入重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的違法行為不列入《清單》。被原國(guó)家安監(jiān)總局制定的《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2017版)》和《甘肅省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》列為重大生產(chǎn)安全事故隱患的違法行為均不適用《清單》。

 

(三)主要以教育培訓(xùn)類、制度類等文字記錄類違法為主。考慮到文字記錄類違法和現(xiàn)場(chǎng)類違法行為相比,不易直接導(dǎo)致事故發(fā)生,及時(shí)糾正后一般不會(huì)造成危害后果,所以《清單》主要以此類違法行為為主。

 

(四)《清單》對(duì)每種違法行為不予處罰的情形均詳細(xì)限定了適用條件。《清單》對(duì)每種違法行為不予處罰的情形均限定為“一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,屬于首次被發(fā)現(xiàn),責(zé)令限期改正后及時(shí)改正,沒有造成危害后果的”,同時(shí)滿足以上4個(gè)條件,方可適用《行政處罰法》第二十七條第二款“違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰”之規(guī)定,不予行政處罰。

 

三、《清單》的主要內(nèi)容

 

(一)提出了進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的具體要求。《清單》共列出一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不予處罰的輕微違法行為20項(xiàng),每一項(xiàng)均列出了違法行為的名稱、種類、適用條件和相應(yīng)的處罰規(guī)定。要求全省應(yīng)急管理部門要堅(jiān)持柔性執(zhí)法和嚴(yán)格監(jiān)管并重,對(duì)不予行政處罰的輕微違法行為整改情況進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收,確保符合國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)整改不符合要求、拒不整改、違法情節(jié)嚴(yán)重、再次發(fā)現(xiàn)同一種違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,要依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法,監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

 

(二)創(chuàng)新了行政管理方式。明確規(guī)定在監(jiān)管執(zhí)法中,對(duì)不予行政處罰的安全生產(chǎn)輕微違法主體,應(yīng)綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)的方式,予以政策輔導(dǎo)、行政建議、規(guī)勸提醒、走訪約談、說服教育、示范幫助等,以非強(qiáng)制性行政執(zhí)法手段代替行政處罰,同時(shí)提供跟蹤指導(dǎo)、專家上門、技術(shù)幫助、法律咨詢等多種服務(wù),教育引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)定。

 

(三)規(guī)范了不予行政處罰行為的適用程序。明確規(guī)定各級(jí)應(yīng)急管理部門在日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有《清單》所列違法行為的,應(yīng)書面通知當(dāng)事人限期糾正。限期整改結(jié)束后,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)主動(dòng)向應(yīng)急管理部門報(bào)告整改情況,應(yīng)急管理部門應(yīng)對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收,經(jīng)復(fù)查驗(yàn)收,當(dāng)事人按要求及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。不予行政處罰的輕微違法行為經(jīng)應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)同意并向當(dāng)事人送達(dá)《行政提醒建議書》后,該案件終結(jié)。

 

(四)明確了相關(guān)用語(yǔ)的規(guī)范解釋。《清單》對(duì)“一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”“首次被發(fā)現(xiàn)”“違法行為輕微并及時(shí)糾正”“沒有造成危害后果”等用語(yǔ)進(jìn)行了專門解釋。《清單》中所稱“一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”是指除礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。《清單》中所稱“首次被發(fā)現(xiàn)”是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的該項(xiàng)違法行為自本清單正式施行之日起第一次被各級(jí)應(yīng)急管理部門執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)。《清單》中所稱“違法行為輕微并及時(shí)糾正”

 

是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為輕微,并按時(shí)限要求完成了違法行為整改,而且經(jīng)執(zhí)法人員復(fù)查驗(yàn)收符合法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。《清單》中所稱“沒有造成危害后果”是指沒有給公民、法人和其他組織造成任何的財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡的后果。

 

四、執(zhí)行時(shí)間

 

因《清單》內(nèi)容對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位明顯有利,為加強(qiáng)執(zhí)行效果,《清單》不設(shè)寬限期,自印發(fā)之日起施行,有效期三年。

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